中国农村土地经营制度改革的经济分析（上）关键词：合同/政策/法律/中国农村土地经营制度改革/经济分析内容提要：改革是1个社会博弈过程，利益关系和力量对比是改革的基本约束条件。改革的目标、过程和方式，都是改革主体在各种因素的制约下追求改革净收益最大化的产物。1978年以来，中国的农村土地经营制度经历了从合同到政策、从政策到法律的改革过程。改革的基本经验是，非正式制度与正式制度，诱发性改革与强制性改革相互制约、相互影响、相互促进，从局部/部分改革到全局/整体改革，从边际/增量改革到总量/存量改革。在中国特定的约束条件下，这样的改革方式有利于降低改革的成本、阻力和风险，提高改革的净收益。它不但适用于农村土地经营制度的改革，而且适用于整个农村乃至整个中国的经济体制改革，具有广泛的适用性和长久的生命力。星星之火，可以燎原。——毛泽东改革是中国的第2次革命。——邓小平农村改革见效非常快，这是我们原来没有预想到的。当然，开始的时候，并不是所有的人都赞成改革。有两个省带头，1个是4川省…1个是安徽省…我们就是根据这两个省积累的经验，制定了关于改革的方针政策。还有1些省犹疑徘徊……中央的方针是等待他们，让事实教育他们。[1]----邓小平农村家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造。——中发1983年1号文件当它（社会）形成1个发达的法典时，最主要的问题是占支配地位的社会力量需要什么，以及这些力量是否想使该法典强固到足以忽视可能遇到的任何阻---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---力的地步。[2]----霍姆斯是历史建立了这1制度以及与这1制度相伴随的法律……土地转让的限制、绝对所有权的暂停、不确定继承、诸多将来履行的财产遗赠、私人信托和慈善委托，所有这些法律的名目都只有在历史之光的照耀下才能理解。它们都是从历史中获得动力且必定会影响它们此后的发展。[3]----卡多佐中国的经济体制改革始于农村，农村的经济体制改革始于土地经营制度的改革。本文运用历史和经济分析方法研究中国农村土地经营制度的改革过程、约束条件和改革方式，以总结改革的经验，在实践中检验和发展改革的理论，并以此纪念改革开放310周年。本文的实践意义主要在于，第1，土地制度是中国农村的基本经济制度，土地制度的变迁必然引发其它相关制度的变迁。同任何深刻的制度变迁1样，中国农村土地经营制度变迁所引发的问题远远超过了它所解决的问题。它不但初步解决了长期存在的农业生产效率低下的问题，而且引发了农村人民公社制度改革、农副产品流通体制改革、农村非农产业发展、农村税费制度改革以及城乡关系制度改革，并引起了人们对农村集体土地所有制的理论反思和实践探索。改革开放初期，农村、农业、农民问题曾经是制约整个国民经济发展的重大问题。经过310年的改革开放，3农问题仍然是制约改革、发展与稳定的重大问题。这些问题大都与土地制度密切相关，其根本解决也离不开土地制度的进1步创新。温故而知新。回顾中国农村土地经营制度变迁的历史进程，总结改革的实践经验，有利于我们在新的历史条件下研究新情况、解决新问题。第2，中国农村土地经营制度变迁是在整个中国的改革开放过程中进行的，包含了中国农村改革乃至整个改革开放的基本信息。虽然由于城乡之间，区域之间经济、社会、文化发展极不平衡，改革的约束条件也大不相同，从而改革的过程和方式各有特色，但城乡之间、区域之间的制度及其变迁毕竟相互影响、相互作用、相互制约，改革的起点模式和目标模式也大体相同，因此，中国的农村改革与城市改革之间存在着许多共同特征。这些共同特征构成了有中国特色社会主义现代化建设和改革开放的基本规律。正如本文所归纳、总结的那样，中国的城乡改革与对外开放大体上都经历了从合同到政策，从政策到法律的过程，都采取了非正式制度与正式制度，诱发性改革与强制性改革相互制约、相互影响、相互促进，从局部/部分改革到全局/整体改革，从边际/增量改革到总量/存量改革的方式。因此，总结中国农村土地经营制度变迁的实践经验，有利于我们总结中国农村改革乃至整个中国...