大力实施工业反哺农业的方针20第22卷第8期2006年8月大连干部学刊JoumalofDalianOfficialVoI.22,N0.8AUg.2006大力实施工业反哺农业的方针房爱荣(中共大连市tt井子区委党校，辽宁大连116037)摘要:建设社会主义新农村应根据各地区的实际进行规划和实施•人连在建设社会主义新农村的过程中，就要紧紧围绕”一个中心四大产业基地”来谋篇布局,真正做到统畴城乡发展,实现以城带乡，落实以税惠捉.维护土地权益关键词:社会主义新农村;以工补捉;城乡发展中图分类号:F5文献标识码:A文章编号:1671—6183(2006)08—0020-02”以工促农，以城带乡的长效机制”，为实施工业反哺农业的方针提出了明确的制度目标.工业反哺农业，这里的工业泛指非农业部门和城市，而农业则涵盖”三农”.工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象，其实质是要处理好对农民”取”与”予啲关系，改变农业和农村经济在资源配置与国民收入分配中的不利地位，加大公共财政的支农力度，让公共服务更多地深入农村，惠及农民•那么，针对大连的具体情况，如何实施工业反哺农业的方针呢？围绕”一个中心四大产业基地”谋篇布局工业反哺农业，建设社会主义新农村，规划必先行•大连实施以工补农的规划，不仅要从统筹城乡发展的战略高度出发，考虑城市化的进程，实行城乡统一规划，还要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重大连地区农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处;同时,述耍围绕大连建设东北亚国际航运中心所提出的个中心四大产业基地”来谋篇布局.要把围绕”一个中心四大产业基地”谋篇布局的过程,看作是大连产业布局战略调整的过程，看作是以城带乡的发展过程•这是大连实施工业反哺农业的前提，离开了这个前提，就可能造成不必要的浪费•以甘井了区为例，凌水庙岭的轧钢厂，钢球厂,钢丝厂等企业，由于所处地理位置在软件园和大连理工大学之间，大连市的整体规划将吃掉这些企业，其原因是所处的地理位置及与”一个中心四大产业基地”的总体布局不相适应.而辛寨子的由家村依托机场保税物流基地，红旗镇依托大连森林公园，大连湾镇依托船舶制造业和临港物流基地，其产业选择与新区建设紧紧围绕大连”一个中心四大产业基地”的总体布局作文章，已经展现出良好的势头•因此，大连在实施工业反哺农业方针时，要紧紧围绕”一个中心四大产业基地”的总体规划來谋篇布局，以免造成不必要的浪费.二以产业统筹城乡发展城乡统筹靠产业,实际上各国都是这样•从发达国家的情况来看，城乡统筹发展的过程，就是产业统筹发展的过程，农民收入的來源主要是产业,资产的升值以及政府的补贴•因此，以工补农,要在产业创建上下功夫.解决”三农”问题的焦点是农民”就业”问题，就是能不能使农民找到冇长期稳定收入的就业岗位•这里的就业不只是非农产业，还有农业产业.而产业的创建，可以吸纳就业人员,增加就业人员的收入.因此，大连在实施以工补农方针时，要在创建产业上下功夫，用产业的选择和发展收稿日期:2006-07—28作者简介:房爱荣，女，辽宁大连人，中共大连市廿井子区委党校高级讲师.第8期房爱荣:大力实施工业反哺农业的方针来统筹城乡发展.从甘井子区企业发展状况来看，凡是与”一个中心四大产业基地”相衔接，相配套的企业，不仅效益好，而且市场前景广阔，生命力旺盛•所以，大连市在实施以工补农方针吋，在扶持非农产业方面,应大力发展与”一个中心四大产业基地”相衔接，相配套的产业.总Z,要选准落户农村的产业，向农民敞开就业门路•只要政府创造了政策环境，使农业产业，非农产业都发展起来,农民就业就冇了保证,农民收入就冇了来源，城乡茅距就会缩小，就能真止实现以工补农，城乡统筹发展.三，以城市化实现以城带乡城市化进程加快,是大连”一个中心四大产业基地”建设的必然结果，也是实施以工补农方针的最好时机•从甘井子区的实际情况來看，城市化对土地的要求，推动了农民的土地权利尽快地参与工业化的进程.以辛寨了由家村为例，农民宅基地的整合，使剩余土地能够进行房地产开发和工业小区的建设,农民以土地人股，成为新企业的股民，农民变为市民以后，也冇了收入的来源•城市化使以城带乡变成了看得见，摸得着的发展...