谈我国环境污染责任保险制度的完善摘要：近几年各试点省市积极开展坏境污染责任保险试点工作并取得了阶段性的成效，投保企业数目逐年增加，但叫好不叫座的现象仍十分严重。本文通过借鉴美国发展该制度的经验，提出完善我国环境污染责任保险制度的建议。关键词：环境污染责任保险；美国经验；建议：D922文献标识码：A：1001-828X(2014)010-000-01我国经济发展迅速，但环境污染事故也随之进入了高发期，造成的经济损失更是呈巨额增长态势。在这一严峻形势下，完善环境污染责任保险制度对我国来说意义深远，冇助于创建环境友好型社会，维护公众的环境权益，减轻国家财政负担。一、我国环境污染责任保险的试点现状及存在的问题试点工作经历了两个阶段：第一阶段为上世纪九十年代初在大连、长春等地，自愿投保的企业非常少，很快就惨淡收场；第二阶段开始自2007年，《关于环境污染责任保险工作指导意见》发布后，沈阳、上海、湖南、重庆等多地开始新一轮的试点工作，覆盖面逐步扩大，并形成了重庆共保体、苏州合作等特色模式。2013年2月，环境保护部与中国保监会联合卬发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进强制保险试点。试点工作取得了阶段性的成果，但依然存在着一些不容忽视的问题。(-)认识不足部分环保部门和政府部门对这一市场机制和其发挥的作用还不能充分的理解；很多企业仍然存在侥幸心理，环保意识、保险意识都有待提高;也有部分保险公司依然对市场发展的前景存在顾虑，釆取观望态度。(―)参保企业较少相比试点省市存在污染风险的企业数FI,还有相当数量的企业未投保［6］。坏境风险不能充分地进行分散和分担，继而也影响了该制度作用的发挥。(保险公司技术支持不足环境风险的识别和量化难度非常大，保险公司一大客观存在的阻碍就是缺乏专业的环保技术人才和相应的经验数据支持。(配套政策缺失部分省市为了鼓励企业投保，采取了补贴保费、按比例抵消排污费等措施，但是对投保企业和保险公司来说，这些仍显得不足。二、美国环境污染责任保险制度的发展路径及经验美国该项制度起步较早并一直走在世界的前端，1966年以前，环境风险还未明显地显现出来，由公众责任保险单直接承保环境污染损害。1966年〜1973年，环境污染问题开始显现，公众责任保险扩大了保单的承保范围，开始包括•因持续或渐进污染所引起的赔偿责任［5］。1973年以后，环境污染问题凸显，诉讼案件数量飞速增加，赔偿费用巨额增长。公众责任保险单不愿再承担因故意造成的或渐进性的污染事故的赔偿责任。保险公司开发了独立的环境污染责任保险产品，承保突发性及累积性污染事故，但以索赔型为基础，范围比较有限。同时，美国政府加大了立法管控的力度，相继颁布《清洁水法》、《坏境应对、赔偿和责任综合法》等一系列冇关环境保护的法律法规，并建立了严厉的惩罚制度。美国的环境污染责任保险制度经历了从一般到专业、从完全口愿到强制、从承保突发性污染扩大到承保渐进性污染的过程，在调整中发展，发挥着不可忽略的作用。三、完善我国环境污染责任保险制度的建议(-)强化政府推动措施在环境污染责任保险推动的过程中，政府起决定性的作用，若没有切实可行的相关举措，二十世纪九十年代失败的试点经历将再次上演。1.政府积极引导与强力推动我国企业坏保意识较低，对保险的认识也不够深刻，更需要政府部门的积极引导［2］。从中央文件来说，顺应两会“环保风”，推出相应的指导文件，颁布明确保费补贴、税收优惠等操作层面的政策；从环保部、保监会来说，配合出台一系列的通知和办法等；从各地方政府看，出台《试点方案》和《暂行办法》等推动环境污染责任保险的发展。2•建立环境保护信息共亨平台，加大信息披露力度建立信息共享平台，上传环保部门的检测指标、各企业的环境信息、投保信息和理赔信息、政府环境监测站的实时监控指标、污染事故的原因鉴定和处理情况等，有效传递环保部门、保监会、地方政府、保险公司和投保企业等各方的信息。3.建立环境损害赔偿基金按省级规划我国环境损害赔偿基金的建立，由政府部门组建并负责管理专门...