我国基础资源价格改革探讨：F127文献标识码：A内容摘要：基础资源价格改革从2009年开始被社会各界普遍关注。本文基于基础资源价格定价方法的现状，结合基础资源的特征，对我国基础资源价格改革的目标、改革原则，以及改革中应注意的问题进行了探讨。关键词：基础资源价格改革目标原则注意问题基础资源主要是指：石油、天然气、煤炭、水和土地等战略性资源。2009年基础资源价格的频繁集中调整，无论是喜是忧，皆让国人印象深刻。2009年前11个月时间里，成品油按照新的定价规则，5次上调，3次下调。2009年11月10日，油价完成了过去11个月期间的第八次调整，从原来的5.92元/升调整为现在的6.3元/升，在创下国内成品油价最高纪录的同时，使得油价的频繁调整更加市场化。2009年11月19日，国家发改委宣布上调非居民用电价格2.8分。同年11月20日，北京宣布上调水价煤炭价格在2009年也始终处于上涨通道，由于煤价的上涨，直接导致冬季供热价的提高。我国目前基础资源的定价方法（一）石油定价按国家规定，我国目前原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价，当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格，高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格，高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。汽、柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。国家发展改革委根据实际情况，适时调整有关成本费用参数。（二）天然气定价目前我国天然气定价机制基本是依据2005年出台的陆上天然气出厂价格改革方案来确定的，其价格包括三个部分：出厂价、管输价和终端配送价。从管理主体来看，前两种价格由发改委制定，而终端的配送价格由省级物价部门制定。从价格管理办法来看，总体上以成本加成为主并适当考虑市场需求因素来制定，即先考虑出厂价，再加上生产商的合理利润和管输价格，最后加上配送价格就形成到终端的最终价格。从方式上讲，一种是上述的成本加成法，另一种是净回值法，即先看终端用户能够承受的价格，再测算配送价和管输价，并倒推出井口价。（三）煤炭定价我国在煤价方面，沿袭1993年确立的以市场形成价格为主的煤炭价格机制，目前煤价是在煤炭直接开采成本的基础上，通过仓储、运输、销售等各环节，层层加价而形成的。煤炭价格通常包括出矿价、中间价（港口价）和到厂价格。经过多年的上涨，煤炭价格目前已经处于高位。（四）水定价2009年，国家以提高污水处理费和水资源费标准为重点，加快推进水价改革。思路为：在提高污水处理收费标准的同时，国家积极推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，合理确定不同级别的水量基数及其比价关系，对超过基数或定额用水，实行较高价格，以切实提高居民节水意识，更加充分发挥价格杠杆引导资源节约的作用，同时尽量减少水价调整对低收入群体的影响。截止目前，全国36个大中城市中有接近一半实行了居民用水阶梯式水价，非居民用水超定额加价制度已经普遍施行。（五）土地定价土地在一级市场的价格形成是：通过“招、拍、挂”方式，土地受让的意向方对土地的价值进行判断，并由此决定其为获得土地使用权所愿意付出的价格。在市场中，一定的土地受让意向方集合竞价后，往往由最高者（或者是综合条件最佳）获得土地，而其所付出的价格就是该土地的一级市场成交价。土地在二级市场的价格形成是：一般在一级市场价格的基础上，根据市场需求、结合目标利润确定。可见，我国基础资源定价正在由政府管制为主，转向政府定价与市场供求相互结合、以高价格抑制国内旺盛的资源需求和创建资源节约型社会的方向转变。2009年10月份以来，随着我国经济回升向好，能源和资源价格改革被2010年政府工作报告明确提出，于是乎，很多人认为新一轮资源产品价格上涨浪潮已经袭来，2010年将因此成为资源价格集中改革年，重要程度不亚于正在推进的产业结构调整。我国基础资源价格改...