第十一章清末法律制度的变化第一节清末法制变革概况一、变法的社会背景二、法律变革的基本情况清末最后十年变法活动，主要包括以下几个方面：其一，进行以“预备立宪”为中心的宪政活动，炮制出《钦定宪法大纲》、《宪法重大信条十九条》等宪法文件。其二，初步改革法律旧制，如删除律内重法、取消满汉差异，颁行《大清现行刑律》等。其三，制定新律。四，改革司法体制，初步建立近代意义上的司法体制和司法制度，包括审判制度、警察制度和狱政制度。三、变法的指导思想及主要特点（一）指导思想1、不平等条约对清末变法修律的影响。在条约中，西方列强所施加的政治、军事压力,是迫使清政府推动法律变革的重要原因之一。2、出于迎合和满足西方列强的需要，“折冲樽俎，模范列强”成为变法修律的一个直接目标。3、为满足列强需要与维护专制统治两方面的考虑，清政府在变法修律过程中、“参考古今，博稽中外”、“务期中外通行”。（二）修律特点首先，在修律宗旨和基本方针上，既存在矛盾。一方面不得不改弦更张，满足“交涉”需要；另一方面顽固保守，将维护所谓国粹作为实质要求。其次在内容上，清末修订的法律表现出封建专制主义的传统与近代资本主义最新法律技术成果的奇怪混合。再次，由于保守势力的顽固阴挠，在变法修律过程中一直充着改革与守旧的矛盾与冲突。“礼法之争”就是这种矛盾与冲突的集中反映。（三）影响.直接导致中华法系解体1.为中国法律的近代化奠定了初步基础2.客观上促进了西方近现代法律思想、法律观念的引进和传播第二节清末变法修律的主要内容一、“预备立宪”与宪法文件（一）预备立宪的主要活动（1）1905年载泽等“五大臣出洋”，设考察政治馆。（2）1906年9月《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，同年开始实行官制改革。（3）光绪三十三年（1907）7月5日，考察政治馆改为宪政编查馆，直属于军机处。（4）1908年8月《钦定宪法大纲》1909年设“谄议局”，1910年设“资政院”。（5）1911年《十九信条》（二）《钦定宪法大纲》和《十九信条》（1）《宪法大纲》是清朝政府于1908年8月27日公布的宪法文件，由“宪政编查馆”编定。制定、公布“宪法大纲”是清朝政府“预备立宪”活动的一个重要步骤，《钦定宪法大纲》也就成为中国历史上第一个有“宪法”字样的宪法文件。共23条，分正文“君上大权”与附录“臣民权利义务”两个局部。第一局部“君上大权”共14条，主要规定了皇帝在立法、行政、司法、军事、宣布战争与媾和、宣布戒严、召集、开闭、停展集解散议会等方面的绝对权力，仅仅是将封建皇帝已经具有的专制权力加以文字化而已。在“附录”局部，也罗列了一些臣民的权利义务，但对于每项臣民权利，均以“在法律范围内”作为限制语，并规定皇帝“得以诏令限制臣民之自由”。《钦定宪法大纲》无论在结构形式上还是在条文内容上，都充分表达了“大权统于朝廷”的精神。清朝政府在其政权日益没落之际，仍企图用政治欺骗的方式，将封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以宪法的形式确认皇帝至高无上的权力与地位。《钦定宪法大纲》的制定与公布，再次明白的表露出清朝统治集团的愚昧、顽固，遭到社会各界的强烈批判和反对，清朝政府陷入更深的危机之中。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（2）《十九信条》全称《宪法重大信条十九条》，它是清政府于辛亥革命武昌起义后抛出的又一个宪法性文件也是清朝统治者立宪骗局最后破产的记录。由于革命运动和全国局势的压力，《十九信条》在形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了国会和总理的权力，但它仍强调“大清帝国皇统万世不易”、“皇帝神圣不可侵犯”。尤其是它完全着眼于皇帝和国会的关系,对人民的权利只字未提，更暴露出其虚伪性。正因为如此，清政府抛出《十九信条》后，并未能挽回清王朝大厦将倾的败局。（三）“谄议局”和“资政院”（1）资政局资政院在清政府仿行宪政的政权设计中，是作为从预备立宪到正式实施君主立宪制这一阶段的过渡性机构。资政院成员的产生有两种方式，即钦定议员或互选议员。其职权有三项，即立法权、财政议决权和对行政机构...