国际援助制度与发展治理摘要国际援助制度包括国际援助组织、国际援助的原则、规范、规则和惯例等方面。二战结束后，伴随着第三世界的崛起和全球相互依赖的加强，国际援助制度逐渐形成和发展起来；冷战结束后，国际援助制度进一步发展，并在全球减贫和发展治理中扮演着重要的角色。但是，国际援助的制度化仍处于较低水平。关键词国际制度国际援助发展全球治理：D81文献标识码：A：1005-4812（2008）02-0046-52随着战后非殖民化运动的深入发展，发展中国家成为重要的国际行为体，在国际舞台上的影响越来越显著；冷战结束后，全球相互依赖的增强使得“世界事务从来没有像今天这样需要治理过”，[1]也促进了各个国际事务领域中国际制度的发展。在此背景下，低收入国家的减贫和发展问题像其他许多议题一样，模糊了国际关系领域“低政治”与“高政治”的分界线，成为---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---倍受关注的全球性问题之一。作为全球减贫和发展治理的重要机制，国际援助制度也在这一过程中得到发展。本文首先将主要从援助组织/机构演进和实践的角度考察国际援助制度的历史发展，进而分析国际援助制度的规范和价值变迁，借以讨论这一制度之于全球发展治理的意义；在此基础上，第三部分将对国际援助制度的特点及其对全球发展治理的影响作简要论述。应当指出的是，讨论国际援助制度的文献往往使用“国际／对外援助机制”（international/foreignaidregime）、“国际援助体制”（internationalaidsystem）、“全球援助架构”（globalaidarchitecture）等术语。但是，研究者在使用这几个概念的时候，并没有严格加以定义和区分，在具体论述中都包含有援助组织／机构和援助规范等方面的内容。[2]本文使用“国际援助制度”(internationalaidinstitution)一词,是基于下述两方面考虑。第一，国际援助与对外援助有不同的含义。国际援助既包括主权国家的援助，也包括国际组织的援助。而对外援助的援助者仅限于主---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---权国家，即国际援助包含对外援助。第二，国际机制与国际制度有不同的含义。根据基欧汉的定义，国际制度不仅包括克拉斯纳所界定的国际机制，而且包括正式的政府间国际组织和跨国的非政府组织。[3]本文不仅讨论主权国家的对外援助，不仅涉及国际援助的原则、规范、规则等内容，而且也涉及甚至强调国际组织在援助中的作用。因此，使用“国际援助制度”概念更符合本文的研究目的。根据基欧汉关于国际制度的定义，本文认为，所谓国际援助制度，即在国际援助这一问题领域所形成的有关原则、规范、规则、惯例以及相关组织／机构的结合体。一、援助制度的历史演进：从对外援助到国际援助援助首先发生在主权国家之间，即首先表现为作为主权国家的“对外援助”。虽然对外援助在国际关系史上早已有之，但直到战后才成为重要的国际现象。戴维拉姆斯坦（DavidLumsdaine）解释了对外援助的国内背景，他认为现代福利国家的产生、福利国家对于国内贫弱阶层的人道主义关注，以及劳工运动和社会民主运动的兴起，为当代对外援助的兴起提供了历史---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---和现实基础。[4]这种说法解释了对外援助的国内背景。就国际背景而言，西方国家的对外援助有两个源头：一是欧洲的帝国主义政治，一是美国的冷战需要。维系殖民统治的需要促使殖民帝国关注殖民地的发展问题。较早进行后来被称为发展援助的是老牌殖民主义国家英国。早在1929年，英国议会就通过《殖民地发展法案》，提出了殖民地发展和发展援助问题；1940和1945年，英国又两次通过《殖民地发展与福利法案》，来重组其对殖民地的发展援助。1946年，法国也设立“法兰西战后殖民地开发计划”项目，以维持其对海外领地的统治。[5]但是这一时期英法的援助仅限于其殖民地国家和地区。战后大规模对外援助始于冷战时期的美国。1947年3月，杜鲁门呼吁对希腊和土耳其等国进行援助，以帮助这些国家抵制来自国内外的威胁，同年5月，援助希腊、土耳其的法案经美国参众两院通过...