农村土地承包经营权确权流转模式的实践探索摘要：党的十八届三中全会提出要对农村土地进行确权流转，使农民获得土地经营权证，通过土地转包增加财产性收入，通过抵押信贷获取创业原始资金支持。农村土地确权流转开启了新一轮农村土地制度改革的大门。对陕西省南郑县牟家坝镇的土地确权流转工作进行调研发现，该镇朱家河、茶房寺、云峰寺3个村通过大胆引进外来资本、发展农业合作社等途径，加快了土地流转步伐，坚实地迈出了全面深化农村土地改革的第一步。文章基于实证调研，对新形势下做好农村土地承包经营权确权工作提出了相关政策建议。关键词：农村土地产权改革；实践探索；确权流转；农业合作社；农户；引进资本：F321.1文献标志码：A：1002-7408（2014）-07-0068-03：徐进华（1960-），男，陕西南郑人，中共汉中市委党校经济学教研室主任、副教授，研究方向：农村经济；刘国顺（1985-），男，郑州人，中共汉中市委党校经济学教研室讲师，苏州大学区域经济学硕士研究生，研究方向：城市经济。农村土地承包经营权确权，是农地进入市场的先决条件，是深化农村土地改革最基础的工作。作为陕西省唯一全面铺开农村产权制度改革的试验区，①2013年以来，南郑县按照中、省、市部署，积极稳妥地开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。这是赋予农民财产权和确定法律关系，为后续的新型农业产业化建设奠定基础的工作。在没有现成经验和制度先例的情况下，南郑县大胆创新，在摸索中前行。在确权试点中，该县牟家坝镇朱家河、茶房寺、云峰寺3个村结合本地实际，在摸清土地“家底”后，通过大胆引进外来资本、发展农业合作社等途径，加快了土地流转步伐，引导农民走集约化、标准化、园区化发展路子，取得了一定成效，坚实地迈出了全面深化农村土地改革的第一步。一、土地确权进展情况牟家坝镇地处浅山丘陵地带，坡地、旱地较多，在第一次承包的时候就在土地丈量和分配方面出现过问题，群众意见较大，二次承包时这些问题也未从根本上得到解决。近年来，由于婚丧嫁娶引起的家庭人口变动、大量的农民外出务工以及土地的撂荒与开垦，使土地承包面积出现了与1998年二轮承包时不一致的情况。为了把矛盾冲突降到最低，使确权工作能顺利进行，确权工作开展以来，牟家坝镇按照县上制定的《工作方案》，成立了农村土地确权登记颁证领导小组和镇土地流转服务中心，各村成立了村民议事会，在向村民广泛宣传和精心培训工作人员的基础上，严格执行县上《工作方案》确定的各个阶段工作安排计划，按照县委县政府“不打乱重分”和“不借机调整”②的要求进行确权登记颁证，并在反复摸底调查、征求村民组和村民意见的基础上，制定了“多了不抽少了不补”和“退差进好”原则，采取了将新开垦土地归个人、土地确权后暂不调整等措施。在工作进程中，由于村组干部、工作人员和村民们对政策未完全吃透以及对确权工作可能出现的问题缺乏预案，初期的测量工作仍走了一些“弯路”。一方面，由于镇村干部思想顾虑较大，加之丈量工作人员工作任务重、薪酬待遇跟不上等原因，因此初期只是按照1998年二轮承包的思路重新做了一遍，对于历史遗留问题没有从根本上解决，事后虽然进行了纠正，但已经做了大量无用功；另一方面，村民对土地确权认识有偏差，他们不理解中央政策的目的，说“老百姓刚吃了几年饱饭，又要进行土地确权流转”，不愿意配合土地确权工作。有些村民担忧这次土地确权会增加税费，不知丈量后多出的土地怎么办，同时也担心出现贪污腐败问题。也有人认为确权就是重新分配土地，对土地丈量工作不支持，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---甚至辱骂丈量工作人员，影响了土地丈量确权登记颁证工作的正常开展。③对此，牟家坝镇及时组织镇村干部认真学习十八届三中全会的决定和相关政策，使干部从思想上提高认识，增强服务意识，对出现的问题从实际出发研究解决，具体问题具体对待。他们通过对群众进行耐心的宣传、教育和说服工作，向村民解释党的惠民政策和措施，讲清楚土地确权对农民带来的实际好处，对可能出现的变动也都先征得村民的意愿。同时，...