对建立生态补偿法律机制的再思考摘要：生态补偿是指生态系统服务功能的受益者向生态系统服务功能的提供者支付费用的机制，其理论依据主要有自然资本论、外部性理论、公共物品理论等。生态补偿的主体是依法有进行生态补偿的权利能力或负有生态补偿职责的国家、国家机关、法入、其他社会组织以及自然人。生态补偿的客体包括自然资源、生态环境和主体所从事的各种保护生态环境、自然资源的行为。生态补偿方式主要有公共财政补偿方式和市场机制补偿方式。生态补偿标准主要涉及生态补偿客体的自然资本、生态服务功能价值以及环境治理或生态恢复成本。关键词：生态补偿；自然资本；生态足迹；生态系统服务；生态认证：D922.601文献标识码：A：1671-0169(2010)05-0028-082010年4月26日，国家发改委牵头启动《生态补偿条例》的起草，这意味着我国生态补偿制度在经历了漫长的讨论与摸索之后进入到立法准备阶段。由于多年来的持续关注，笔者借此机会重新对这一课题的重大基本问题进行探讨，期待引起共鸣。一、生态补偿概念的缘起、内涵和理论依据1997年RobeftCostanza等人在《自然》(Nature)杂志上发表了《世界生态系统服务价值和自然资本》(TheValueoftheWorld’sEcosys-ternServicesandNaturalCapital)一文，首次系统地对全球生态系统服务与自然资本的价值进行研究，测算出全球生态系统服务功能每年的总价值为16～54万亿美元，平均为33万亿美元，是1997年全球GNP的l_8倍。2005年3月30日，联合国《千年生态系统评估报告》(MA，2005)正式发布，该报告对“生态系统服务功能”给予了极大的关注，提出生态系统服务功能是指人类从生态系统中所获得的效益，生态系统为人类提供各种效益，主要包括供给功能、调节功能、文化功能以及支持功能(如表1所示)。Costanza和联合国《千年生态系统评估报告》(MA，2005)的研究对生态补偿制度的研究起到了划时代的作用。这些研究成果表明生态系统可以对人类的福祉产生重要影响。《千年生态系统评估报告》认为生态系统和生物多样性具有内在价值，因此，人类在进行管理决策时，既要考虑人类自身的利益，也要考虑生态系统的内在价值。生态系统服务(EcosystemServ-ices)是指人类直接或间接从生态系统得到的利益，主要包括生态系统向经济社会系统输入有用的物质和能量、接受和转化来自经济社会系统的废弃物，以及直接向人类社会成员提供各种服务，如提供清洁空气、清洁水等自然资源以及旅游、休闲、娱乐、审美、科学研究，等等。十余年来，生态系统服务(EcosystemServices)这一自然科学概念已在全球范围内引起各国学者的广泛关注。国际、国内围绕各种“生态系统服务”功能进行了多种形式的生态系统服务(以下简称“生态补偿”)功能的补偿政策与制度创新。目前，学界对“生态补偿”一词尚未形成一致的见解。英语国家通常是用“生态系统服务付费”(PES，PaymentforEcosystemServices；PEB，Pay-mentforEcosystemBenefit)这一术语，意即生态系统服务付费。中国国内的学者分别从法学、经济学、环境科学以及实务界的不同视角和层面来揭示生态补偿的内涵。王金南教授等人认为，在中国的生态环境保护管理中，生态补偿至少具有四个层面上的含义：一、对生态环境本身的补偿；二、生态环境补偿费的概念，将经济活动的外部成本内部化；三、对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿；四、对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等。毛显强博士等认为：生态补偿是指通过对损害(或保护)环境资源的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本(或收益)，从而刺激损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的。生态补偿机制是自然资源有偿使用制度的重要内容之一。所谓自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。这一概念包括两层含义：一是自然资源作为资源性资产，具有经济价值和生态价值，使用权人向其所有权人支付一定的费用，这是所有权人实现其经济利益的方式；二是对生态环境保护做出贡献并付出...