浅析鄂尔多斯市土地利用总体规划实施中存在的问题-园林浅析鄂尔多斯市土地利用总体规划实施中存在的问题巴特尔（内蒙古自治区土地调查规划院，呼和浩特010010）摘要：随着市场经济体制建设和政府管理体制改革的推进，土地利用总体规划在经济社会发展中的重要作用日益显现、文章从鄂尔多斯土地利用现状及规划主要指标实施情况人手，在分析规划实施中存在问题基础上，提出相应的对策和措施。关键词：鄂尔多斯；规划；问题；措施：F301.2文献标识码：B收稿日期：2015-01-29作者简介：巴特尔（1959-），男（蒙古族），通辽科左后旗人，助理工程师．土地是人类生产和生活的基本载体，也是人类社会得以持续发展的基础。土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的重要手段，是加强用途管制、促进土地资源合理、高效利用的基础和保证。规划实施期间，鄂尔多斯经济社会快速发展，工业化、城镇化全面推进，土地利用总体规划在统筹保障发展和保护资源、促进区域和城乡协调发展中发挥了重要作用。但是，土地利用总体规划属于中长期的战略性规划，土地利用系统的复杂性和不确定性特点又决定了土地利用总体规划的预测不可能完全准确，导致部分地区的实际用地需求远远超过---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规划建设用地指标限制，违规、违法用地风险日益增大。尤其是国家和自治区的能源、变通、水利等重点项目修改规划增多，各旗区对建立规划滚动修改和开展新一轮土地利用总体规划修编的要求日益高涨。对土地利用总体规划实施中存在的问题进行全面分析，已成为当前一段时间土地利用总体规划实施迫切需要解决的问题。文章从鄂尔多斯土地利用现状及规划主要指标实施情况人手，在分析规划实施过程中存在问题基础上，提出相应的对策和措施，为各级土地利用总体规划修编提供参考。1土地利用现状及规划主要用地指标实现情况1.1土地利用现状根据2013年土地利用现状变更调查数据显示，全市土地总面积为8688160.57hm2，其中：农用地面积为67760.53hm2，占土地总面积的77.99%，耕地面积为411500.43hm2;建设用地面积为151314.31hm2，占土地总面积的1.74%；未利用地面积为1760792.59hm2，占土地总面积的20.27%。1.2规划主要用地指标实现情况根据《鄂尔多斯市土地利用总体规划(2006～2020年)》到2020年，全市耕地面积保有量不低于390060.37hm2，2006～2020年建设占用耕地面积控制在4242.OOhm2以内。根据全市2013年土地变更调查数据显示，耕地面积为411500.43hm2，与规划目标年相比，耕地面积多21440.06hm2，增加耕地主要为耕地储备库建设和土地整治项目实施增加了耕地面积。规划到2020年，基本农田保护面积为326700.OOhm2，但在旗区规划修编过程中实际多划定基本农田面积3673.62hm2。根据《国土资源部关于严格土地---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---利用总体规划实施管理的通知》要求，在规划实施中交通、能源、水利等单独选址项目可占用多划定的基本农田，到2013年全市涉及占用多划定基本农田项目18个，占用多划定基本农田面积l46.18hm2。规划到2020年建设用地总规模为136796.56hm2，到2013年底建设用地总规模为l51314.31hm2，建设用地总规模倒挂l4540.74hm2。2土地利用总体规划实施中存在的主要问题2.1建设用地规模严重不足，空间布局不尽合理规划编制实施期间，对鄂尔多斯市的建设用地的需求状况进行了详细的分析，尽量做到规划布局优化。但是，规划实施中，出现了建设用地的布局改变，部分园区和城市建设布局发生变化，与土地利用总体规划确定的建设用地布局出现了不一致的情况。用地布局与实际用地需求结合不够紧密，局部建设用地供需紧张的矛盾比较突出，与社会经济发展所要求的提供全面的土地保障有一定的距离，导致了规划在实施过程中，出现了与社会经济发展不相适应的矛盾，制约了规划作用的充分发挥。2006年以来，鄂尔多斯市使用土地利用年度计划指标平均为2172.35hm2/a，到2012年，使用土地利用年度计划指标达2754.04hm2。如按平均每年新增建设用地2172.35hm2计算，预计到2020年建设用地总规模达147633.6hm...