探索运用“制度加科技”加强国资国企风险防控机制建设2011年9月14日党的十七大提出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。近年來，市纪委以“三个更加注重”为指导，深入贯彻中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强提岀的“把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融入企业经营管理体系之中”的要求，探索运用“制度加科技”手段，强化廉洁风险防控，全面推进上海国资国企风险防控机制建设，同步推动制度创新与科技防腐相结合、有效预防腐败与优化金业管理相统一，有力推进了上海市国有企业惩防体系建设。构建“3+X”上海国资国企风险防控体系市纪委会同市国资委，积极推动市管国有金业运用“制度加科技”。初步构建了“3+X”上海国资国企风险防控体系。(一)“3+X”风险防控体系之“3”所谓3,就是在市国资委层面，围绕国资监管的重要环节，建立“财务风险预警、企业土地管理、产权交易预警监测”3个信息监管系统。一是建立财务风险预警系统。为实时掌握企业财务状况，及时化解财务风险，市国资委建立了财务风险预警系统。根据生产型、投资型、建设型等不同类型金业的特点，区别设定财务风险预警指标和区间，运用红、黄、绿3种颜色对企业每月各项财务指标进行评定，绿灯表明指标正常；黄灯表明存在一定隐恵，企业须向市国资委提出解决措施，在规定时间内消除隐患；红灯表明金业该项指标有严重风险，市国资委将会同企业立即采取措施消除隐患。通过该系统，市国资委还强化了对企业出借资金等行为的监控，降低了此类行为背后潜在的廉洁风险。系统运行以來，通过及时预警，已化解了数家金业集团潜在的财务风险。二是建立企业土地管理系统。十地是国有企业最重要的资源之一，十•地转让、抵押等也是国有企业廉洁风险的易发多发环节。去年，市国资委开展了国有企业土地专项清理，全面排摸金业土地的面枳、性质、位置、使用状况；建立健全了国有企业土地管理制度，规定土地权证由集团统一保管，抵押、出租、流转必须经集团审批。通过专项治理工作，市国资系统10200多块、共计114万亩土地全部由企业集团集中管理，改变了以往由低层级企业分散管理的情况。在此基础上，市国资委开发了国有金业土地管理信息系统，动态汇总土地信息以及权证管理、转计审批、出租、抵押等情况，定期形成监管分析报告，及时解决发现的问题，有效防范了国有企业土地领域的廉洁风险。三是建立产权交易预警系统。产权交易领域的腐败案件以及由此导致的国有资产流失问题一直是群众关注的热点。围绕打造“公开、公正、公平”的阳光产权交易平台，市国资委建立了上海产权交易管理系统，对交易项H采集、挂牌、举牌、竞价等业务流程进行全程计算机管理。同时，采取红、黄、橙、绿灯标识进行监测预警，对每宗交易进行实时监控。2008年以来，共发生红灯拦截项冃21宗，黄灯重审项冃315宗，橙灯提高工作效率项冃188宗。信息化手段的应用，避免了人为因素造成的交易风险和企业廉洁风险，初步实现了产权交易“全过程规范、全方位公开、全社会监秤”的冃标。(-)“3+X”风险防控体系之“X”所谓X,就是在市国资系统金业集团层而，围绕“资金运行、物资釆购、资产处铉、工程建设”等重点领域，以防范廉洁风险为重点，建立-•批“制度加科技”内控管理信息系统。分为两个阶段：第一阶段：结合实际，试点开展。市纪委、市国资委选择了一批管理基础较好的市管国有金业，试点建立一批内控管理信息系统。上海汽车工业（集团）总公司针对物资采购量大、采购环节风险高的情况，成立采购委员会对人额采购项口进行集体决策，将“分散采购集中化，集中权力分散化，隐蔽权力公开化”，把原先的分散采购变为集屮采购，把采购人员定点、定价、定质、付款等权力分散到各个部门；根据质量、技术、价格、服务的“四要索”进行三轮比价采购。根据上述制度，建立物资采购信息系统，对物资采购预算、供应商选定、货款支付等实行计算机全过程控制。近年來，上汽集团每年采购物资超过1000亿元，没有发现一起案件。上海电气（集团）总公司分析了近10年来发生的277件违纪违法案件，查找出“资金运行、资产处...